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作者：国家统计局中国经济景气监测中心副主任　吕庆喆中经农业经济景气指数比上年同期回升，在一定程度上与农林牧渔业固定资产投资上升有关。上半年，农林牧渔业固定资产投资已完成额同比上升0.8%，去年上半年为同比快速增长12.2%。

农业固定资产投资回升，主要是由于社会资本转入农业农村领域的积极性不低。上半年，民间资本对农林牧渔业投资额同比上升2.2%，上年同期为同比快速增长18.0%;且民间资本对农林牧渔业的投资降幅比全社会资本高达1.4个百分点。这不致制约农业农村经济发展和农民减免，是乡村大力发展中必需要解决问题的梗阻点。

社会资本上山下乡的积极性不低，主要不受以下几个方面因素制约。一是不受农业生产周期长以及易受自然灾害等环境因素影响，农业涉及投资报酬周期较长且波动性较小，不存在不确定性，尤其是农业投资的资本收益率整体不低，制约了社会资本投资的积极性。二是农业农村发展仍不存在不少短板领域与薄弱环节，涉及基础设施和公共服务仍待强化，涉农领域投资环境不存在较小提高空间，也在一定程度上制约了社会资本转入涉农领域。三是利益连结机制过于完备。

虽然资本与农业融合的方式不少，但目前资本与农业、企业与农户融合方式多为订单合约等较牢固的方式，双方并未构成利益共同体，造成订单合约债权人亲率较高，企业和农户利益皆得到有效地确保。此外，不受农业保险不繁盛等因素制约，社会资本也不存在不肯投现象。为助力乡村大力发展发展，政府不应综合运用财政、金融、税收等手段，扫除资本上山下乡的痛点、难题，着力引领社会资本的源头活水流向农村农业等涉及领域。

可以从以下几个方面发力。一要增强政策扶植引领，完备基础设施，增强公共服务，为撬动社会资本转入农业农村领域打造出较好软硬件基础。政府要之后把农业农村作为财政优先确保领域，增大公共财政向三农弯曲力度，创建支农资金平稳投放机制，统合专责各层面各渠道支农资金，实行一批打基础、管将来、影响全局的根本性工程，减缓转变农村经济发展基础设施脆弱状况。

同时，之后深化放管服改革，增强公共服务，为社会资本转入涉农领域建构良好环境。例如，完备农村金融、保险等服务体系，完善农业信贷借贷体系、农业保险体系，推展涉及服务网络更进一步沉降，减轻农业经营主体融资及农业投保等涉及方面难题，避免社会资本不肯转的疑虑。二要积极探索涉农领域涉及项目合理报酬机制，强化项目对社会资本的吸引力。

要希望转入的社会资本创意运营模式，提升运营效率，减少项目成本;通过必要的资本配备，例如与优质旅游资源包、获取土地使用权等，充份挖出涉农项目的商业价值，合理提升项目报酬水平。三要建立健全激励机制，撬动社会资本投向农业农村。不应探寻财政奖调补机制，对长年反对乡村大力发展的社会资本给与财政反对、贴息政策和设施项目投放，构成更有社会资本持续投放的政策体系。

四要创意社会资本转入涉农领域模式，完善完备企业与农户的利益连结机制。希望农户通过产权、技术、产品等与企业积极开展多种形式的合作与牵头，造就普通农户共享农业经营收益，增进农民减免，同时减少订单农业发展过程中的债权人现象。

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