本文摘要：以责任筑防火长城用忠诚护绿色家园——森林防火工作应对严峻形势交出亮丽答卷中国绿色时报1月2日报道（作者潘春芳）当前，随着强厄尔尼诺现象持续发展，高温、干旱、大风等全球性极端天气引发了新一轮森林火灾高峰，世界各国都进入了森林火灾高发期。

以责任筑防火长城用忠诚护绿色家园——森林防火工作应对严峻形势交出亮丽答卷中国绿色时报1月2日报道（作者潘春芳）当前，随着强厄尔尼诺现象持续发展，高温、干旱、大风等全球性极端天气引发了新一轮森林火灾高峰，世界各国都进入了森林火灾高发期。2016年1月，澳大利亚森林大火烧毁原始林保护区；2月，哥伦比亚山火肆虐；5月，加拿大史上最大山火造成8万人流离失所，俄罗斯远东山火肆虐；8月，巴西里约热内卢北部山火逼近奥运场馆；11月，以色列海法山火失控；12月，美国田纳西州遭百年不遇山火反观国内，虽然3月2日发生在甘肃迭部的森林火灾让全国上下心头一紧，但纵观全年，2016年仍然称得上风平浪静：1月-11月，全国共发生森林火灾1948起（其中重大森林火灾1起）、受害森林面积6044公顷、因灾伤亡36人（其中死亡20人）。

与2015年同期相比，森林火灾次数下降32.9%、受害森林面积下降53.1%、伤亡人数上升38.5%（其中死亡人数下降13%），未发生特大森林火灾、火烧连营和重大伤亡事故，可谓自1950年有森林火灾统计数据以来的最好成绩。森林防火如扁舟渡海慎终如始。鼓舞人心的成绩源于各级党政和社会各界对森林防火工作的重视和支持，更源于每一名森林防火工作者保卫国土生态安全、守护绿色家园的责任与担当。

亮点聚焦★经国务院批复同意，国家林业局、国家发改委、财政部联合印发《全国森林防火规划（2016-2025年）》。未来10年，我国规划投资450.95亿元，改善森林防火基础设施和装备建设，推进森林防火治理体系和治理能力现代化，为维护森林生态安全、建设生态文明和美丽中国保驾护航。★全年调度火情300余起（重特大森林火灾1起）。4月20日组织开展了近年来规模最大的应急处置森林火灾实战演练。

全力推进国家森林防火综合调度指挥平台建设项目，优化完善防火内网火情录入模块、调度值班模块和电话号码模块。★在4月20日国家森防指应急处置实战演练中发挥应急通信保障作用，并采用机载多媒体实时传输系统把演练现场画面实时传回指挥中心；为扑救甘肃省迭部县达拉林场302森林火灾做好应急通信保障；举办了2016年全国森林防火应急通信培训班。

★森林航空消防航护范围新增辽宁、福建两省，开航省区达19个，总航护面积达331.6万平方公里；飞行费投入同比增加2.5%；租用飞机数量显著增加，全国共租用飞机262架次，同比增加8.7%；直接灭火能力显著提高，1月-10月累计飞行5508架次、10605小时，空中发现火灾73起、参与处置火灾105起，参与处置甘肃迭部较大森林火灾。★坚持高位推动，国家林业局和国家森防指领导多次赴一线检查指导森林防火工作；召开2016年度省级森林防火专职指挥座谈会，集中探讨行政首长负责制；举办首届森林防火论坛暨森林消防新技术新装备展示研讨会；在《中国绿色时报》发表署名文章，纪念国家森林防火指挥部成立10周年。

★协同专家和科研单位研究高分四号卫星在林火监测中的应用，破解不同图像的定位配准、林火信息提取和识别、林火监测图像合成等技术问题，并进行了试验；与中国资源卫星应用中心协商高分四号卫星数据的传输与服务方式；编制了《静止卫星林火监测系统建设项目可行性研究报告》。★探索军民联防、联训、联指、联战、联保方面的经验、机制和举措，并开展军民五联机制建设试点；国家森防指密切关注加拿大等国森林火灾发展态势和扑救进程，举办了加拿大森林大火对中国森林防火的警示专家座谈会并形成启示报告，得到多位中央领导同志的圈阅；举办多次培训班，培训学员338人；举办中俄、中蒙联防会晤。★修改森林火灾统计报表，开发了新的上报软件，并就此举办全国培训班。开展全国森林防火网络舆情监测，使之成为监测森林火灾的第三种途径。

积极向公共网络提供权威信息，正确引导社会舆论。建立森林防火虎威威微信群。在人民日报客户端政务发布大厅上开通中国森林防火、森林公安账号。

★组织研发森林火险预警设备，引入先进的物联网传感技术，开发了自动森林火险因子采集设备和手持暗火探测设备，着力构建互联网+时代森林防火信息化的建设思路及建设方案。组织研发了森林火险等级预测预报专用软件，使森林火险等级预报更加准确、直观。

高位推动防火工作落实到位2016年，国务院不仅专门开会、作指示、作批示部署森林防火工作，而且还调整充实了国家森林防火指挥部领导和成员。国家森林防火指挥部总指挥张建龙、副总指挥张永利、国家林业局副局长李树铭、国家森防指原专职副总指挥杜永胜等多次研究部署并到高火险地区督导检查森林防火工作。国家森防指办公室密切关注全国森林火险动态，先后派出多个工作组赴甘肃、内蒙古、云南等省区协调指挥扑救森林火灾、督导检查森林防火，协助各级防火部门落实防控措施，整改火灾隐患。全面夯实森林防火基础建设2016年，《全国森林防火规划（2016-2025年）》印发实施。

此外，中央基本建设投资首次达14亿元，东北、内蒙古国有林区启动森林防火应急道路和无人机试点建设项目；东北、西南重点林区森林防火视频监控、大型装备、以水灭火3类试点项目有序推进。国家森防指办公室全力支持各地防扑火工作，向全国调拨各类扑火装备物资4万余件（台、套）。同时，国家森防指办公室推进国家森林防火综合调度指挥平台建设项目，优化防火网，组织进行森林防火VAST应急卫星通信实战演练和机载多媒体实时传输。一年来，国家层面上先后跟踪热点3000余个，调度火情300余起（重特大森林火灾1起），编报值班信息36期、火情快讯6期；通过卫星林火监测，制作发布监测图像8865幅，报告热点3010个，反馈各类林内用火1558起，热点核查反馈率99.73%，其中两小时反馈率为75.32%。

此外，国家森防指办公室研发森林火险等级预测预报专用软件，并积极筹备高分四号卫星林火监测应用，推进申报极轨卫星林火监测系统建设项目。切实提升扑火队伍应战能力国家森防指办公室协调武警森林部队和有关省区开展军民融合五联（联防、联训、联指、联战、联保）机制试点。

3月2日甘肃迭部县发生森林大火后，国家森防指派出2批次工作组和2架直升机、跨省调派200名森警官兵、紧急调拨100多万元扑火物资进行支援，在较短时间完全依靠人力把大火扑灭，受到国务院充分肯定。在中蒙边境地区五联机制灭火作战演练中收获一个指导意见（《关于加强森林草原防火工作五联机制建设试点的指导意见》）、一个规范（《森林草原防火工作预警响应规范》）和五个办法（《森林草原防火工作联合预防办法》《森林草原防火工作联合指挥办法》《森林草原防火工作联合作战办法》《森林草原防火工作联合训练办法》《森林草原防火工作联合保障办法》）的阶段性成果。国家森防指第一次将森林防火专题研究班列入中组部调训班；全年举办2期全国地市级森林防火指挥员培训班、1期森林防火培训师资及管理人员培训班、1期地方党政领导干部森林防火专题研究班，培训学员338人。

下发《国家林业局办公室关于开展森林消防专业队认证试点工作的通知》，积极推进森林消防专业队建设。充分发挥航空消防作战优势森林航空消防是现代森林火灾扑救的重要武器。

2016年，国家森防指在19个省（区、市）开展了森林航空消防工作，租用飞机262架次（直升机188架次，固定翼飞机74架次），累计飞行5508架次、10605小时，空中发现火灾73起、参与处置火灾105起，其中吊桶灭火飞行360架次、445小时，洒水5173吨；机降飞行126架次、177小时，机降扑火队员2050人次，抛撒防火宣传单20万份，总航护面积331.61万平方公里，占国土总面积的34.5%。防火紧要期，国家森防指协调中央军委联合参谋部等部门派出5架直升机（3架米-171、2架直-8）支援森林航空消防工作，并在重点火险期调动武警森林部队6架直-8直升机赴大兴安岭塔河航站执行森林航空消防任务。

杭州G20峰会期间，国家森防指协调山东省将新引进的米-26直升机转场浙江为会议保驾护航。此外，国家森防指加快实施森林航空消防投入机制改革，探索推进无人机的应用与管理，目前全国已有115架无人机应用于森林防火。携手推进森林防火国际合作采取走出去请进来的方式，森林防火国际合作与交流实现了新突破。

国家森防指积极推进中欧森林防火应急管理合作项目，与欧方开展了深层次业务交流，比如，会同国家行政学院应急管理培训中心在辽宁省举办了中欧森林火灾应急管理自主工作坊，研讨并交换经验；国家林业局副局长李树铭会见法国内政部公民保护与危机应对总局局长、中欧应急管理项目联合体主席洛朗普雷沃斯特，并与欧盟森林防火高层负责人就森林防火工作合作达成多项共识。国家森防指还举办了中俄第四次、中蒙第三次边境地区森林防火联防会晤，加强我国与俄罗斯、蒙古国的森林防火交流合作，提升边境地区联防工作水平。

今年以来，军委国防动员部、外交部、公安部和农业部首次参加边境地区森林防火联防会晤，新疆维吾尔自治区正式加入中俄、中蒙联防范围。中俄中越边界联委会首次将森林防火列为正式议题进行研讨。

积极创新森林防火宣传形式宣传也是森林防火的重要阵地。2016年，国家森防指密切联系媒体发布相关资讯和森林火险等级预报，且与国家新闻出版总局广播电视卫星直播管理中心沟通，在系统开机画面中添加显示森林防火宣传图片，拓展森林防火信息发布新渠道。在《中国绿色时报》刊发森林防火宣传报道文章500余篇，且在国家森防指成立10周年之际推出加强我国森林防火组织指挥体系建设的专题报道，网络媒体广泛转发。

值得一提的是，国家森防指与时俱进，推出中国森林防火微信公众订阅号，已发布信息900多条，粉丝近5万余人；建立了森林防火虎威威微信群；在人民日报客户端政务发布大厅开通中国森林防火、森林公安账号；开展全国森林防火网络舆情监测；在网络平台审核发布各省森林防火信息4500篇；在森林防火信息系统发布相关新闻314条、电视新闻164条；编发中国森林防火手机报320期、发布官方微博45条。这一年，国家森防指还开展了2013-2015年度全国森林防火工作先进单位和先进个人评选工作，与国家林业局联合表彰了110个先进单位、280名先进个人，向1916人颁发了全国森林防火工作纪念奖章。人力资源和社会保障部、国家林业局授予谢勇建、李东魁2位森林防火战线工作者为全国林业系统先进工作者。

建立完善森林防火标准化体系国家森防指组织开展森林防火专家组活动，召开专家组会议并增补丛静华、韩连生、王立伟、王忠宝、王积鹏5位专家为专家组成员。加拿大、俄罗斯等国发生罕见森林大火后，专家认真分析研判，对照检查我国森林防火工作存在的薄弱环节，向汪洋副总理写出专题报告，国务院领导同志对此作出重要批示。国家森防指办公室组织森林消防标委会先后制定出台《森林防火视频监控技术规范》《森林火险预警信号分级及标识》《森林防火安全标志及设置要求》《森林防火地理信息系统技术要求》等18项林业行业标准，完善了我国森林防火的标准化体系。【新年新思路】规划引领稳根固基谋长远2017年，国家森林防火指挥部将全面推进《全国森林防火规划（2016-2025年）》的贯彻落实，在做好规划解读、宣贯和培训工作的同时，推动各地编制防火规划；结合规划，研究确定森林防火项目组织方向，发布项目申报指南，加强项目储备，积极争取扩大年度投资规模；加强项目管理，完善森林防火补贴投入机制，确保项目资金使用安全。

适时组织联合检查组，对全国有关省区和重点项目开展项目稽查。学习理解、贯彻落实《森林防火条例》依然是重中之重。国家森防指将继续推进落实森林防火地方行政首长负责制，重点厘清行政首长负责制和其他责任制的关系，研究制定相关配套细则，加大对各地行政首长负责制落实情况的督查力度。

国家森防指办公室还将适时组织开展《森林防火条例》实施情况专项调研，督促各地推进出台配套法律法规或规范性文件，并将研究起草《国家森林防火指挥部、国家林业局关于依法治火的意见》。为提升森林火灾的预警监测能力，国家森防指将加快推进省级《森林火灾应急预案》修订完善工作，指导各级编制好预案处置细则，重点健全完善指挥通信、信息报送、火情研判等工作机制。国家森防指将继续指导各地做好森林火灾应急处置工作，规范卫星林火监测报告，深化部门间合作，加强预警响应。此外，国家森防指还将编制森林防火边境隔离带信息管理系统，指导各地做好边境防火隔离带建设工作，督导各地严格落实森林防火24小时带班值班规定。

在基础保障方面，国家森防指将加强指导各地建设森林防火专业、半专业队，推进森林消防队伍认证工作；加强对武警森林部队建设的协调和指导，协调地方政府配齐配强县以上森林防火专职指挥；建立健全森林防火工作考核奖惩制度机制，制定森林防火约谈和督办办法、特大森林火灾事故处置规程。国家森防指还将致力于建立森林火险隐患整改数据统计制度和森林火案查处机制，推进全国森林防火舆情监测系统建设，升级完善全国森林火险预警平台，推动VAST应急卫星通信系统建设和规范使用，提高森林航空消防能力等。国家森防指办公室将结合林业体制机制创新，全面谋划解决森林防火相关的重大问题，重点研究解决值班费、特繁工种、专业队定性等森林防火保障政策。

2017年，国家森防指还将筹建全国森林防火专家咨询委员会和森林防火国家重点实验室；加强高层培训和对外交流合作，举办第二届森林消防发展论坛、森林防火专职指挥长论坛、中欧森林防火自主工作坊。2017年恰逢1987年56大火发生30周年，国家森防指将通过参观56大火纪念馆，筹建扑救56大火网上纪念馆，制作专题片等系列纪念活动，总结历年来森林防火的经验教训。

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